10月21日，美联储理事Waller在由联邦储备委员会举办的「支付创新」大会上发表题为《拥抱支付领域的新技术和新参与者》重要演讲。
在演讲中有两点值得关注。一是，美联储已经积极投身于Crypto革命当中。Waller表示，我们不再以怀疑或轻蔑的眼光看待DeFi行业。Waller宣告：美联储将积极投身这场变革。
二是，Waller宣布，美联储正在提议一种新型的有限访问主账户（或他所谓的「精简主账户」），所有符合法定资格的机构都可以直接访问美联储的支付渠道，而无需依赖合作银行。在这种法规下，这些机构将无法使用主账户的所有服务，比如从美联储借款服务。但是每个符合法定资格的实体都可以获得一个主账户，而且资格的法规不会改变。本质上，这种新的精简主账户将允许美联储为创新型银行开通绿灯，包括金融科技公司、稳定币发行商和其他支付公司。
根据Crypto In America的记者EleanorTerrett在现场的报道，这对于像Custodiabank和Krakenfx等公司意义重大，它们多年来一直试图获得美联储主账户，其中Custodia甚至将美联储告上了法庭。此举还可能加速Ripple和Anchorage等公司获得账户的进程，目前这两家公司在今年已经提交了申请。
以下是演讲全文：
演讲者：Governor Christopher J. Waller
苏珊，谢谢你。各位早上好。很高兴欢迎大家来到美联储理事会，参加我们首届支付创新会议。我举办本次会议有两个目的。首先，我想聚焦于去中心化金融和加密货币领域涌现的新技术，以及它们如何融入主流支付生态系统。我期待传统支付巨头与去中心化金融领域的新兴力量能就此展开热烈讨论。其次，我希望传递一个信号：美联储在支付领域已迈入新纪元——我们不再以怀疑或轻蔑的眼光看待去中心化金融行业。相反，今天我们诚挚邀请各位参与关于美国支付未来发展的对话，这场对话就在我们的主场举行——这在几年前是难以想象的。
众所周知，技术驱动的支付革命已全面展开，我在此郑重宣告：美联储将积极投身这场变革。
诸多技术突破正在重塑支付体系：基于分布式账本技术的稳定币与代币化资产；人工智能（AI）的迅猛普及；以及这些创新与传统金融生态日益融合的趋势。这包括支撑我国经济安全高效支付体系的机构与基础设施，当然也包括美联储本身。这场支付革命正推动全方位变革，稍后我将详细阐述美联储为支持这些创新正在研究的若干新思路。
此前我曾论述过市场经济中支付创新的两大基本模式。其一是私营部门驱动的创新。绝大多数创新源于私营部门——他们具备最强的动力和条件来配置资源、承担风险以探索新技术。第二种模式是当美联储等公共部门机构构建平台并提供服务，助力私营部门更便捷、更快速地向客户拓展新服务。此类举措应仅在满足特定市场需求时，且在有限范围内实施。包括美联储在内的公共机构应采取这样的立场：在维护支付系统安全稳定的前提下，认可并拥抱能够提升支付体系的私营部门创新。这些安全稳定要素对新一代创新者而言，与对传统机构同样至关重要。
请允许我稍作回顾，提醒大家我们是如何走到今天的。自成立之初，美联储体系就与私营部门携手提升支付结算系统的效率。从最初阶段，储备银行提供的清算服务就消除了武装押运车每日运送现金的需求。早在我们开始讨论「支付轨道」——即推动今日创新的支付基础设施——之前，美联储就已通过钢铁轨道运行列车，在全国范围内运送和清算纸质支票。20世纪初，联邦电汇系统（Fedwire）开始通过电报线路进行银行间转账。时至今日，我们已拥有多套支持实时银行间转账结算的基础设施。
本次会议将聚焦私营部门驱动的创新。我们汇聚了100位私营领域创新者，他们正运用尖端技术开创支付领域的全新可能。与会专家致力于将传统金融支付轨道与分布式账本技术融合，在数字资产生态系统中开发新产品、新服务，并推动人工智能在支付领域的应用。
值得注意的是，参与这些创新的企业涵盖银行、资产管理公司、零售支付机构、科技公司以及原生加密金融科技公司。这表明分布式账本和加密资产已不再是边缘技术，而是日益融入支付与金融体系的基石。
在聆听创新者分享前，我愿先阐述美联储支持私营部门的职能：既作为协调者解决合作难题，也运营核心支付结算基础设施。我们更着眼未来，通过代币化、智能合约及人工智能与支付交叉领域的实践研究，为自身支付系统积累经验。此举旨在洞悉支付系统内部的创新动态，评估这些技术能否为升级本行支付基础设施提供机遇，并促进我们与业界就新技术展开更深入的对话。
虽然这是良好开端，但我认为我们能够也应当为积极推动支付系统变革的力量提供更多支持。为此，我已要求美联储工作人员探索我称之为「支付账户」的构想。目前，美联储各分行依据《账户与服务申请评估指南》，为符合法律资格的实体提供主账户及金融服务。支付账户将面向所有符合法律资格的机构开放，对专注支付创新的企业尤具价值。
该支付账户概念旨在为合法机构提供基础美联储支付服务，这些机构目前主要通过持有完整主账户的第三方银行开展支付业务。许多从事大量支付活动的合格企业，可能并不需要主账户的全部功能或美联储全套金融服务，也能成功创新并为客户提供服务。该方案旨在根据企业需求及其对联邦储备银行和支付系统构成的风险，量身定制新型账户服务。因此，关键在于这些低风险支付账户将享有简化的审核流程。支付创新日新月异，美联储必须紧跟步伐。
具体而言，我将描述此类支付账户（或称「精简版主账户」）的可能原型：该账户在接入美联储支付通道的同时，将有效管控对美联储及支付系统的各类风险。为控制账户规模及其对美联储资产负债表的影响，储备银行将不支付「支付账户余额」利息，并可能设置余额上限。
此类账户不享有日间透支特权——余额归零时支付将被拒绝。它们既不能通过贴现窗口借款，也无法使用所有美联储支付服务（因储备银行无法控制这些服务的日间透支风险）。需要明确的是，这仅为初步构想，旨在阐明未来可能的变革方向。简言之，我认为近年来支付领域格局及服务提供商类型已发生巨变，新型支付账户更能契合这一新现实。
美联储工作人员在研究该方案时，将广泛征询各方利益相关者的意见，听取对该方案利弊的见解。相关进展将很快公布。
在此我将结束发言，以便进入本次会议真正激动人心的环节——关于创新与支付未来的探讨。感谢各位专家 panelists 拨冗参与，感谢现场与会者，也感谢众多线上观众。特别要感谢美联储工作人员，他们在繁忙的秋季日程中高效推进筹备工作。现在，让我们继续会议！
